當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，如何安全有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)？企業(yè)開復(fù)工存在哪些難題？外地員工返崗需隔離導(dǎo)致無(wú)法正常復(fù)工、產(chǎn)業(yè)鏈如何協(xié)同復(fù)工？近日，中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合零點(diǎn)有數(shù)等機(jī)構(gòu)對(duì)信息通信行業(yè)各企業(yè)進(jìn)行了有效調(diào)查，給出了企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的相關(guān)建議。
開復(fù)工整體難度大，不同省份復(fù)工難度有差異。截至調(diào)查問(wèn)卷截稿（2020年2月19日），在調(diào)查有效的707家通信類相關(guān)企業(yè)中仍有32.5%的尚未復(fù)工。統(tǒng)計(jì)顯示，通信類相關(guān)企業(yè)開復(fù)工總體難度值達(dá)6.6分（滿分10分，得分越高難度越大），略低于所有行業(yè)總體平均難度（6.8分），表明通信類相關(guān)企業(yè)開復(fù)工總體難度小于所有行業(yè)平均值。
表1 全國(guó)通信類相關(guān)企業(yè)開復(fù)工難度（分）
說(shuō)明：1.調(diào)查問(wèn)卷開復(fù)工難度以0-10分作為評(píng)價(jià)，分值越高難度系數(shù)越大；
2.因新疆、寧夏、西藏沒(méi)有樣本，因此沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在上述表中。
從上表分省情況來(lái)看，重慶市和湖北省開復(fù)工難度相對(duì)較大；其次是江西省和陜西省；山東、云南、安徽、黑龍江和福建、湖南、海南等省開復(fù)工難度相對(duì)較小。通過(guò)匯總可以看出三大區(qū)域開復(fù)工難度基本持平。
外地員工返崗隔離、產(chǎn)業(yè)鏈難以協(xié)同復(fù)工。調(diào)查顯示，外地員工返崗隔離、產(chǎn)業(yè)鏈難以協(xié)同復(fù)工和防護(hù)資源難以充足準(zhǔn)備的問(wèn)題是現(xiàn)階段通信類相關(guān)企業(yè)開復(fù)工的三大攔路虎，企業(yè)提及率依次為53.3%、44.0%、42.4%；當(dāng)?shù)卣拗坪涂蛻糍Y源受損也是重要難點(diǎn)問(wèn)題，分別占32.5%和32.0%；遠(yuǎn)程辦公無(wú)法實(shí)現(xiàn)雖然提及比例較低（12.9%），但可以看出這部分企業(yè)在運(yùn)用新技術(shù)支撐開復(fù)工上存在困難。企業(yè)開復(fù)工難點(diǎn)問(wèn)題見(jiàn)下圖：
圖1 企業(yè)開復(fù)工難點(diǎn)問(wèn)題（%）
開工政策與物資保障成為開復(fù)工的制約。通過(guò)調(diào)查分析可以看出，安徽、陜西、重慶開復(fù)工困難受當(dāng)?shù)卣呦拗谱顬槊黠@，員工返崗隔離問(wèn)題成為北上廣開復(fù)工攔路虎。其中，開復(fù)工難度較高的安徽、陜西和重慶等地難點(diǎn)問(wèn)題相對(duì)集中，認(rèn)為“當(dāng)?shù)卣畤?yán)格限制開復(fù)工條件”的比例均超過(guò)70%；北上廣三地開復(fù)工難點(diǎn)在于“外地員工返崗需隔離14天”的要求，深圳市企業(yè)開復(fù)工難點(diǎn)問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜多樣。
“當(dāng)?shù)卣_復(fù)工的政策要求”在長(zhǎng)三角區(qū)域更為突顯，明顯高于京津冀和珠三角。“多口徑上報(bào)員工動(dòng)向”、“限制疫情嚴(yán)重地區(qū)員工流入”和“物流不暢通”等問(wèn)題集中于長(zhǎng)三角；“客戶資源減少”和“防護(hù)物資不足”等現(xiàn)象在京津冀區(qū)域更為突出。珠三角區(qū)域僅在“當(dāng)?shù)卣畤?yán)格限制開復(fù)工時(shí)間”和“限制疫情嚴(yán)重地區(qū)員工流入”方面高于京津冀，但低于長(zhǎng)三角。
開復(fù)工與企業(yè)規(guī)模密切相關(guān)，微型企業(yè)難度最大。在調(diào)查有效的707家通信類相關(guān)企業(yè)中，微型企業(yè)有82家，占比11.60%；小型企業(yè)286家，占比40.45%；中型企業(yè)238家，占比33.65%；大型企業(yè)101家，占比14.30%。其中：微型企業(yè)（59.8%）超過(guò)半數(shù)未復(fù)工；大中小型企業(yè)未復(fù)工的比例分別為11.0%、23.2%、40.2%。微型企業(yè)復(fù)工難度在7.2分，明顯高于其他規(guī)模的企業(yè)，小型、中型和大型企業(yè)復(fù)工難度相當(dāng)。不同規(guī)模企業(yè)開復(fù)工難度見(jiàn)下圖：
圖2 不同規(guī)模企業(yè)的開復(fù)工難度（分）
調(diào)查顯示，企業(yè)規(guī)模越小開復(fù)工比例越低。微型企業(yè)開復(fù)工的困難因素主要是“當(dāng)?shù)卣畤?yán)格限制開復(fù)工時(shí)間”和“上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p”等情況，其他企業(yè)則受到“返崗需隔離7-14天”的影響更大。企業(yè)規(guī)模越小開復(fù)工受限越多，難度越大，存在某些地方給予大型企業(yè)政策傾斜而對(duì)小微企業(yè)擠兌效應(yīng)的現(xiàn)象。
基于對(duì)全國(guó)通信類相關(guān)企業(yè)開復(fù)工難點(diǎn)與困難，存在供應(yīng)鏈、人員鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和政策鏈等多方面的原因。
供應(yīng)鏈方面，生產(chǎn)型、跨區(qū)域物流供應(yīng)鏈保障不足。在本次調(diào)查有效的707家通信類相關(guān)企業(yè)中，有141家提及因供應(yīng)鏈、物流問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法復(fù)工。總體來(lái)看，設(shè)備制造、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)研發(fā)等對(duì)基礎(chǔ)材料要求較高的通信企業(yè)對(duì)物流供應(yīng)造成的復(fù)工問(wèn)題更加凸顯，這些問(wèn)題由于物流等影響，還將進(jìn)一步導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)原材料供應(yīng)不足、制成品交付延遲、物流成本增加等問(wèn)題。在細(xì)分領(lǐng)域中，所涉及的運(yùn)行維護(hù)、電子商務(wù)、設(shè)備制造等9個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域均提到了物流受阻問(wèn)題。其中，物流和電子商務(wù)受限最廣，其次是運(yùn)行維護(hù)和電子制造，提及率均超過(guò)20%。
人員鏈方面，各地限流和隔離要求導(dǎo)致無(wú)法全面復(fù)工。人員是開復(fù)工的基礎(chǔ)因素，也是主要因素，各地因物流、隔離等措施造成人員無(wú)法近期返崗。一是基于防疫的限制流動(dòng)要求導(dǎo)致企業(yè)員工無(wú)法如期返崗。二是基于防疫的隔離要求導(dǎo)致員工返程后無(wú)法正常到崗工作。三是返崗人數(shù)不足導(dǎo)致無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
產(chǎn)業(yè)鏈方面，供需和合作關(guān)聯(lián)的傳遞效應(yīng)值得關(guān)注。短鏈來(lái)看，上下游某個(gè)或某些環(huán)節(jié)復(fù)工不充分帶來(lái)整體鏈?zhǔn)綇?fù)工難。44.0%的企業(yè)因上下游產(chǎn)業(yè)鏈難以協(xié)同復(fù)工導(dǎo)致復(fù)工困難。長(zhǎng)鏈來(lái)看，前端企業(yè)無(wú)法開工又傳遞出后續(xù)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，導(dǎo)致金融（資金）、就業(yè)和社會(huì)等一系列問(wèn)題。金融（資金）方面，基本按照“前端企業(yè)難以復(fù)工-生產(chǎn)停滯-經(jīng)營(yíng)受阻-現(xiàn)金流停滯-借貸發(fā)工資-無(wú)力還貸-金融行業(yè)受損”鏈?zhǔn)絺鬟f。另外，由于疫情影響可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或者用工困難（員工離職或不想返回），帶來(lái)難以承受的用工成本，從而產(chǎn)生裁員等現(xiàn)象，最終引致更大范圍的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。再次，支撐運(yùn)營(yíng)商的維護(hù)、建設(shè)類等勞動(dòng)密集型企業(yè)開復(fù)工更加困難。相比，電子商務(wù)類企業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)類企業(yè)開復(fù)工難度最低。
政策鏈方面，未精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求，執(zhí)行末端不力，影響開復(fù)工效果。當(dāng)前各地陸續(xù)推出疫情期間企業(yè)扶持政策，確實(shí)起到了提升信心、鼓舞士氣的效果。但是從政策制定環(huán)節(jié)來(lái)看，仍存在“兩個(gè)不足”。一是政策力度不足。參與監(jiān)測(cè)企業(yè)普遍認(rèn)為已出臺(tái)的減稅降費(fèi)、房租減免及補(bǔ)助、用工保障、社保公積金減免和延緩等政策有一定價(jià)值，但是與企業(yè)面臨的困難相比，力度仍顯不足。二是對(duì)派生問(wèn)題支持不足。從政策執(zhí)行來(lái)看，“最后一公里”仍然是拉低企業(yè)獲得感的頑疾。本次調(diào)查企業(yè)反應(yīng)較為集中的問(wèn)題有兩個(gè)方面：一是手續(xù)繁瑣。二是政策要求不清晰、反饋時(shí)間長(zhǎng)。
在做好疫情防控前提下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行，需要政府和行業(yè)組織、企業(yè)等多方協(xié)作，建議從以下幾個(gè)方面著手：
一是建立快速協(xié)調(diào)機(jī)制。在抗疫情和保運(yùn)行兩手都要抓、兩手都要硬的總體要求下，建議中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)加大保運(yùn)行、促?gòu)?fù)工的工作力度。將經(jīng)濟(jì)主管部門全面納入，同時(shí)建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-應(yīng)對(duì)問(wèn)題-解決問(wèn)題”閉環(huán)式快速反應(yīng)機(jī)制，將“部門協(xié)調(diào)力”與“機(jī)制協(xié)調(diào)力”雙力并舉，加快近期出臺(tái)政策的落實(shí)督查。
二是制定統(tǒng)一復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前已逐步進(jìn)入“附條件全面開復(fù)工”階段，但仍有相當(dāng)多的地區(qū)尚未部署或部署遲緩。為此，建議盡快制定清晰、統(tǒng)一的開復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“備案制+承諾制+負(fù)面清單”。鼓勵(lì)除負(fù)面清單以外的企業(yè)在充分準(zhǔn)備條件下復(fù)工復(fù)產(chǎn)，原則上不以企業(yè)規(guī)模、利稅貢獻(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制企業(yè)復(fù)工，不附加與疫情無(wú)關(guān)的條件。
三是地方支持性配套措施。各地應(yīng)重視開復(fù)工造成人員緊缺的現(xiàn)象，在外來(lái)務(wù)工人員集中的地區(qū)，建議地方政府與企業(yè)合作，為復(fù)工人員提供必要的專車專列專機(jī)等，保障復(fù)工途中的安全性；為復(fù)工企業(yè)提供更暢通的憑證獲取通道，優(yōu)化對(duì)外地返工人員的排測(cè)模式；對(duì)于有復(fù)工證明、有住房證明或臨時(shí)居住證的人員不得阻礙進(jìn)入社區(qū)等。形成中央政策與地方措施一體化管理，全面支撐企業(yè)開復(fù)工。
四是賦能產(chǎn)業(yè)幫扶力度。建議各地將“企業(yè)幫扶”延伸為“產(chǎn)業(yè)幫扶”，將“輸血型幫扶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅蛶头觥薄漠a(chǎn)業(yè)角度，建議對(duì)消費(fèi)服務(wù)端、通信設(shè)備制造和通信服務(wù)類企業(yè)給予更優(yōu)惠和更大力度的支持。從激勵(lì)角度，建議設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)企業(yè)布局抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)、更具先進(jìn)性的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式，尋求服務(wù)和交易模式的革新。
五是建立信息共享機(jī)制。暢通人流、物流、商流是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和保障。建議除湖北以外地區(qū)的區(qū)域管控措施應(yīng)借助時(shí)空大數(shù)據(jù)、行為大數(shù)據(jù)等數(shù)字化治理手段，盡快從“封閉式管控”轉(zhuǎn)向“科學(xué)管控”、“精密智控”，統(tǒng)籌做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域的防輸入、保暢通、惠民生，打通產(chǎn)業(yè)鏈條制約。
六是加快新技術(shù)服務(wù)應(yīng)急管理建設(shè)。鼓勵(lì)各企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)服務(wù)疫情防控、開復(fù)工以及未來(lái)智慧城市建設(shè)。在各地陸續(xù)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)全面總結(jié)智慧城市、公共信息系統(tǒng)、智慧社區(qū)和網(wǎng)格式精細(xì)化城市管理系統(tǒng)在本次防疫戰(zhàn)中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合5G應(yīng)用建設(shè)進(jìn)程，加快小區(qū)廣播等應(yīng)急服務(wù)技術(shù)開發(fā)，鼓勵(lì)國(guó)企與民企、中小微企業(yè)在5G創(chuàng)新應(yīng)用與新技術(shù)支撐服務(wù)上的對(duì)接，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平。
七是提振中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。建議對(duì)中小微企業(yè)政策扶持上遵循“減免重于緩交、普惠重于選擇”的原則，對(duì)企業(yè)普遍關(guān)心的場(chǎng)地租金成本、低價(jià)中標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題，建議加速研究出臺(tái)針對(duì)商用和民用物業(yè)的租金減免鼓勵(lì)政策；建議加大政府與央企面向中小微企業(yè)采購(gòu)比例（原有規(guī)定為30%），切實(shí)解決低價(jià)中標(biāo)給中小微企業(yè)帶來(lái)的困難等，從問(wèn)題源頭解決“稅費(fèi)減免延繳、金融貸款支持、租金減免、社保支持、賬款清欠、低價(jià)中標(biāo)”等實(shí)質(zhì)性政策落地問(wèn)題，通過(guò)政策扶持的“及時(shí)雨”增強(qiáng)中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。
八是樹立央企“產(chǎn)業(yè)龍頭”帶頭機(jī)制。央企（主要指基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)）在此次疫情防控工作中擔(dān)負(fù)更多的社會(huì)責(zé)任，在開復(fù)工環(huán)節(jié)可起到帶頭作用，一方面做好自身防疫與恢復(fù)生產(chǎn)工作，另一方面在中小微企業(yè)開復(fù)工資金、技術(shù)手段、困難解決等方面提供幫助。
九是重視社會(huì)組織的行業(yè)協(xié)調(diào)作用。社會(huì)組織在此次疫情防控中發(fā)揮了行業(yè)資源協(xié)調(diào)、正能量事跡宣傳、幫助會(huì)員企業(yè)開復(fù)工以及行業(yè)協(xié)同抗擊疫情等重要作用。建議通過(guò)民政及行業(yè)主管部門，發(fā)動(dòng)更多行業(yè)組織參與到開復(fù)工動(dòng)員、防疫資源的協(xié)調(diào)、優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、具體困難解決和協(xié)調(diào)、政策需求反饋、建立快速反應(yīng)機(jī)制、協(xié)助政策落地、評(píng)估各項(xiàng)政策落實(shí)情況和產(chǎn)生的效果等工作中，及時(shí)掌握行業(yè)企業(yè)的困難和需求，及時(shí)總結(jié)受疫情影響出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式、新趨勢(shì)。
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