豫通局〔2013〕34 號
各省轄市發(fā)展改革委、教育局、科技局、財政局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、規(guī)劃局、市政局、國稅局、地稅局，省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司，省通信行業(yè)協(xié)會、省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，各省轄市通信行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的總體要求，加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面落實(shí)省政府與國家三大通信集團(tuán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，按照工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于實(shí)施寬帶中國2013專項(xiàng)行動的意見》（工信部聯(lián)通〔2013〕109號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施“寬帶中原”戰(zhàn)略提出以下意見：
一、總體要求
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（豫政辦〔2012〕111號，以下簡稱《意見》），加強(qiáng)部門合作，激發(fā)各地各企業(yè)積極性，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，優(yōu)化寬帶發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快網(wǎng)絡(luò)升級演進(jìn)，統(tǒng)籌有線無線發(fā)展，推動應(yīng)用普及深化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)，構(gòu)筑覆蓋全省的高速光纖寬帶網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶中原，不斷提升通信信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支撐作用。
二、基本原則
（一）政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與政策扶持，繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)容和網(wǎng)站升級優(yōu)化方面的主導(dǎo)作用和社會責(zé)任，加快寬帶發(fā)展；政府重點(diǎn)創(chuàng)建良好的政策環(huán)境，鼓勵公平競爭，扶持市場動力不足地區(qū)寬帶發(fā)展，加大對民生公益、農(nóng)村及貧困地區(qū)的寬帶投入支持。
（二）提高網(wǎng)絡(luò)能力與擴(kuò)大普及覆蓋同步。統(tǒng)籌發(fā)展有線和無線技術(shù)，深化光纖寬帶和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站各環(huán)節(jié)優(yōu)化擴(kuò)容，提升用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。進(jìn)一步提升城市寬帶網(wǎng)速，提高寬帶發(fā)展水平；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村及貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高整體普及水平。
（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與提升網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用并重。加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力的同時，大力促進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新與推廣，提升光纖寬帶實(shí)裝率和3G、WLAN的使用效率，以業(yè)務(wù)促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的良性互動。
（四）寬帶發(fā)展水平提升與安全保障能力提高同步。在大力促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的同時，積極采用安全可靠的關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)和裝備，同步提高寬帶網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的安全保障能力，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，形成安全可信的用戶上網(wǎng)環(huán)境，保障寬帶產(chǎn)業(yè)鏈健康持續(xù)發(fā)展。
三、主要目標(biāo)
2013年的目標(biāo)是：網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力持續(xù)增強(qiáng)，新增FTTH覆蓋家庭超過290萬戶, 新增3G基站6200個，新增WLAN接入點(diǎn)4萬個。惠民普及規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶170萬戶，新增3G用戶700萬戶，新增通光纖行政村3000個，新增通寬帶自然村6000個。寬帶接入水平有效提升，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶占比達(dá)到80%。城市寬帶發(fā)展初顯成效，積極爭創(chuàng)寬帶城市，形成良好的寬帶發(fā)展政策環(huán)境，進(jìn)一步提高信息基礎(chǔ)設(shè)施和寬帶應(yīng)用水平。
四、工作任務(wù)
（一）城市寬帶網(wǎng)絡(luò)提速行動。加快推進(jìn)智慧中原、無線城市、光網(wǎng)城市等省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深入開展全光網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化部署，進(jìn)一步提升全省城市寬帶接入能力和城域網(wǎng)傳輸交換能力。全面貫徹落實(shí)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》以及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，確保新建住宅小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)光纖接入，協(xié)調(diào)推進(jìn)已建小區(qū)的光纖接入改造，繼續(xù)加大城市老舊小區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)成片改造力度。持續(xù)優(yōu)化3G和WLAN網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極推進(jìn)TD-LTE建設(shè)部署，實(shí)現(xiàn)城市新區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、商務(wù)樓宇、機(jī)場車站等公共場所無線局域網(wǎng)全覆蓋，提升無線寬帶承載能力。
（二）農(nóng)村寬帶接入普及行動。綜合運(yùn)用有線、無線等多種技術(shù)手段，持續(xù)加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，到2013年底力爭使我省行政村通光纖比例達(dá)到65%。加大信息助教力度，啟動實(shí)施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”工程，全面推動中小學(xué)校寬帶接入。由省教育廳牽頭，省通信管理局協(xié)調(diào)省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)配合，逐步為貧困農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)寬帶接入或改造提速。積極開展智慧新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，逐步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的光纖進(jìn)樓入戶。
（三）寬帶城市創(chuàng)建行動。認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》，將寬帶建設(shè)納入《河南省信息通信網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》和《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，建立完善財政補(bǔ)貼、規(guī)劃審批、建設(shè)賠補(bǔ)、征地貸款、電力供應(yīng)、設(shè)施保護(hù)等支持寬帶發(fā)展的各項(xiàng)政策，為寬帶發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加快推進(jìn)數(shù)字化示范集聚區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“兩化”深度融合。加快建設(shè)智慧城市云平臺，促進(jìn)城市寬帶化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個性化發(fā)展，按照工業(yè)和信息化部擬出臺的寬帶城市指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升城市寬帶發(fā)展的政策環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)能力、應(yīng)用普及水平和服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合全國首批國家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建，推動省會鄭州和其他具備條件的省轄市積極爭創(chuàng)“全國寬帶城市”。
（四）寬帶應(yīng)用創(chuàng)新推廣行動。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府與國家三大通信集團(tuán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，深入開展智能公交、智能醫(yī)療、智慧教育、智慧城管、智慧社區(qū)等應(yīng)用試點(diǎn)示范。積極發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付等新應(yīng)用，引導(dǎo)智能手機(jī)等終端消費(fèi)，力爭新增移動互聯(lián)網(wǎng)用戶800萬戶、新增手機(jī)電視用戶100萬戶，帶動智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)電視等電子信息產(chǎn)品制造和網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)我省國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，加快農(nóng)村信息服務(wù)綜合平臺和數(shù)據(jù)資源中心、惠農(nóng)呼叫中心和遠(yuǎn)程教育中心建設(shè)，推廣物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在“三農(nóng)”領(lǐng)域的示范應(yīng)用，助力新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（五）寬帶服務(wù)體驗(yàn)提升行動。繼續(xù)開展“寬帶服務(wù)年”活動，進(jìn)一步優(yōu)化寬帶服務(wù)舉措，全面落實(shí)相關(guān)服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用，縮短寬帶裝移機(jī)和障礙修復(fù)時限，暢通用戶申訴渠道，切實(shí)解決用戶反映強(qiáng)烈的寬帶服務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高用戶滿意度。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與寬帶中原建設(shè)，采取優(yōu)化網(wǎng)站設(shè)計、部署內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、增加網(wǎng)站接入帶寬等措施，提升網(wǎng)站和應(yīng)用的服務(wù)能力。
（六）寬帶網(wǎng)絡(luò)安全能力提升行動。認(rèn)真貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委《關(guān)于開展基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任考核有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)保〔2012〕551號），督促基礎(chǔ)電信企業(yè)完善網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，健全機(jī)構(gòu)和人員配置，加快建設(shè)IDC/ISP信息安全技術(shù)管理系統(tǒng)和公共互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境治理技術(shù)平臺，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系和應(yīng)急保障體系，不斷增強(qiáng)關(guān)鍵資源、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、核心系統(tǒng)等領(lǐng)域的掌控能力和主動防御能力，持續(xù)凈化用戶上網(wǎng)環(huán)境，保障寬帶網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將切實(shí)加強(qiáng)對寬帶中原建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善監(jiān)督考核體系。各有關(guān)部門要結(jié)合部門職責(zé)明確目標(biāo)任務(wù)，制定工作方案，落實(shí)責(zé)任分工，完善部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)寬帶中原建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，及時提交省通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究解決，同步推進(jìn)寬帶建設(shè)、服務(wù)和應(yīng)用創(chuàng)新。
（二）落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)。省通信管理局聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，通過宣貫培訓(xùn)、應(yīng)用示范、監(jiān)督檢查等方式，深入開展光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步規(guī)范全省住宅小區(qū)及商住樓通信配套設(shè)施建設(shè)行為，加快推進(jìn)光纖到戶建設(shè)，保障用戶對電信業(yè)務(wù)的自由選擇權(quán)（文件另發(fā)）。
（三）營造良好環(huán)境。各級財政、國稅、地稅部門要認(rèn)真落實(shí)支持寬帶發(fā)展的財稅金融政策，并研究制定提升當(dāng)?shù)毓鏅C(jī)構(gòu)、革命老區(qū)和貧困農(nóng)村寬帶普及水平的支持引導(dǎo)政策；各級發(fā)展改革部門要將光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)工程、3G和WLAN無線寬帶網(wǎng)絡(luò)工程列入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目管理，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境；各級環(huán)保部門要加快對無線基站的環(huán)評審批進(jìn)度；各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、市政等部門要簡化審批手續(xù)，減免光纜敷設(shè)、無線基站建設(shè)賠補(bǔ)費(fèi)用，推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；各級科技部門要加大對寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用和自主品牌移動智能終端操作系統(tǒng)等的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度。
（四）提升服務(wù)水平。省通信管理局按照工業(yè)和信息化部安排部署加強(qiáng)寬帶網(wǎng)速監(jiān)測分析，指導(dǎo)省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)針對影響網(wǎng)速的薄弱環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站，提升性能，改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，推動各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，豐富互聯(lián)路由，及時擴(kuò)容網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，保障網(wǎng)間互通質(zhì)量。規(guī)范各類寬帶接入商的服務(wù)要求，保障用戶權(quán)益。
（五）發(fā)揮主體作用。省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要積極配合政府有關(guān)部門，加大投入，進(jìn)一步加快寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化拓展各領(lǐng)域?qū)拵?yīng)用，推廣普及上網(wǎng)技能，提高用戶寬帶使用水平。各級通信行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，主動向地方相關(guān)政府部門做好匯報，積極爭取政策支持，切實(shí)為各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與寬帶中原建設(shè)營造和諧發(fā)展氛圍。
（六）保障網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督和管理，省通信管理局督促指導(dǎo)省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)能力，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
河南省通信管理局 河南省發(fā)展和改革委員會 河南省教育廳
河南省科學(xué)技術(shù)廳 河南省財政廳 河南省環(huán)境保護(hù)廳
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省國家稅務(wù)局 河南省地方稅務(wù)局
2013年6月8日
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