豫通局〔2015〕38號
機(jī)關(guān)各處室、省信息安全分中心、省專用通信局、局屬各單位：
為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年度全省推進(jìn)依法行政工作的通知》（豫政辦〔2015〕45號）要求，現(xiàn)就做好2015年我局推進(jìn)依法行政工作有關(guān)事項通知如下：
一、依法履行職能，規(guī)范權(quán)力運行
堅持通信管理法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。不得法外設(shè)定權(quán)力,沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。
科學(xué)規(guī)范權(quán)力運行流程,組織編制通信管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，及時向社會公布，著力提高通信管理工作的透明度和公信力。根據(jù)精簡效能的原則，加強(qiáng)對行政許可事項的受理、審批、歸檔等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序，提高辦事效率。全面落實執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒物品依法處理規(guī)定。
二、健全依法決策機(jī)制，加強(qiáng)通信立法及規(guī)范性文件管理
根據(jù)《河南省重大行政決策程序規(guī)定》，制定局重大行政決策程序規(guī)定。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制,未經(jīng)局政策法規(guī)處合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則,嚴(yán)格責(zé)任追究。研究建立法律顧問制度,明確工作機(jī)制、服務(wù)模式及保障機(jī)制等，建立以局政策法規(guī)處人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,促進(jìn)法律顧問在通信立法、重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
認(rèn)真落實省人大常委會2015年度地方立法計劃,配合省人大財經(jīng)委、省人大常委會財經(jīng)工委做好立法調(diào)研、起草、征求意見、專家論證、提交審議等工作，加快立法進(jìn)程。根據(jù)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》,修訂局規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序制定規(guī)范性文件，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布和目錄管理制度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。
三、深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制
以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為核心,圍繞服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)“整體推進(jìn)年”工作要求，進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法工作、規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立完善長效機(jī)制。全面推行行政指導(dǎo)制度,完善行政指導(dǎo)工作規(guī)范和行政指導(dǎo)文書。組織開展觀摩和座談交流等活動,引導(dǎo)和推動服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作向縱深發(fā)展,努力實現(xiàn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)全覆蓋，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和支撐保障能力，營造公平的市場競爭環(huán)境、和諧的信息消費環(huán)境，努力解決用戶關(guān)心的垃圾短信息、騷擾電話、電話“黑卡”等問題，保障消費者合法權(quán)益。
結(jié)合通信法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況和通信行政執(zhí)法實踐，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法責(zé)任，把通信管理法定職權(quán)分解落實到不同執(zhí)法處室和執(zhí)法崗位。完善通信行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書，加大落實行政執(zhí)法責(zé)任督促力度。修訂完善通信行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)法文書。積極推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,根據(jù)《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》、《河南省重大行政處罰備案審查辦法》,制定局行政執(zhí)法規(guī)定、重大行政處罰備案管理辦法并抓好落實，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。組織開展行政執(zhí)法案卷考評等工作。做好2015年行政執(zhí)法證件換發(fā)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，依法依紀(jì)追究執(zhí)法責(zé)任。
四、全面推進(jìn)政務(wù)和政府信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)
堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會公開機(jī)構(gòu)職責(zé)、法律依據(jù)、實施主體、管理流程、監(jiān)督方式等事項。加強(qiáng)局網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開信息化。加大政府信息公開力度，做到及時、準(zhǔn)確、具體，保障人民群眾的知情權(quán)。加強(qiáng)政府信息依申請公開工作,依法在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)。
強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力制約，對固定資產(chǎn)采購、人事任免等權(quán)力集中的處室和崗位強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)法制監(jiān)督，保障和支持局監(jiān)察處依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，健全糾錯問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，完善調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、應(yīng)訴等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。認(rèn)真做好行政復(fù)議答復(fù)工作，自覺履行行政復(fù)議決定。對法院受理的行政訴訟案件積極應(yīng)訴，在法定期限內(nèi)提出答辯狀，提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，認(rèn)真參加庭審，配合法庭調(diào)查。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。自覺履行法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待司法建議。
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施
認(rèn)真落實行政首長負(fù)責(zé)制，完善由局主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和工作運行機(jī)制，切實加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。局長辦公會每年至少聽取2次依法行政工作匯報。年底前向省政府、工業(yè)和信息化部報告推進(jìn)依法行政情況。認(rèn)真做好2014年度依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核發(fā)現(xiàn)問題核實整改，準(zhǔn)確把握2015年度考核程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好材料報送等工作。抓好依法行政示范單位創(chuàng)建，不斷提高機(jī)關(guān)依法行政水平。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和法制隊伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和省委、省政府、工業(yè)和信息化部依法行政工作部署，圍繞服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制、提高行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，組織開展依法行政培訓(xùn)月活動，加強(qiáng)通信行政執(zhí)法培訓(xùn)，切實增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動通信行業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。加強(qiáng)法制隊伍建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等作用，努力當(dāng)好依法行政的參謀助手。
河南省通信管理局
2015年5月8日
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