改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會、商會（以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會）發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于相關法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著結構不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織；十六屆六中全會進一步強調，要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。為加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，更好地適應新形勢的需要，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導思想和總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，采取理順關系、優(yōu)化結構，改進監(jiān)管、強化自律，完善政策、加強建設等措施，加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結構合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要作用。
（二）總體要求。一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結構和布局，提高行業(yè)協(xié)會素質，增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關系，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，改進和規(guī)范管理方式。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉變相協(xié)調。四是堅持依法監(jiān)管。加快行業(yè)協(xié)會立法步伐，健全規(guī)章制度，實現(xiàn)依法設立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。
二、積極拓展行業(yè)協(xié)會的職能
（三）充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉移給行業(yè)協(xié)會。在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應主動聽取和征求有關行業(yè)協(xié)會的意見和建議。行業(yè)協(xié)會要努力適應新形勢的要求，改進工作方式，深入開展行業(yè)調查研究，積極向政府及其部門反映行業(yè)、會員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議，積極參與相關法律法規(guī)、宏觀調控和產業(yè)政策的研究、制定，參與制訂修訂行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件，完善行業(yè)管理，促進行業(yè)發(fā)展。
（四）加強行業(yè)自律。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結合，是完善市場監(jiān)管體制的重要內容。行業(yè)協(xié)會擔負著實施行業(yè)自律的重要職責，要圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調會員關系，維護公平競爭的市場環(huán)境。
（五）切實履行好服務企業(yè)的宗旨。行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)企業(yè)的利益，必須切實為企業(yè)服務。行業(yè)協(xié)會根據(jù)授權進行行業(yè)統(tǒng)計，掌握國內外行業(yè)發(fā)展動態(tài)，收集、發(fā)布行業(yè)信息；依照有關規(guī)定創(chuàng)辦報刊和網(wǎng)站，開展法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務；組織人才、技術、管理、法規(guī)等培訓，幫助會員企業(yè)提高素質、增強創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理；參與行業(yè)資質認證、新技術和新產品鑒定及推廣、事故認定等相關工作；受政府委托承辦或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會、展覽會等，為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。
（六）積極幫助企業(yè)開拓國際市場。行業(yè)協(xié)會要借鑒國外先進做法，在維護國內產業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等方面充分發(fā)揮作用。要積極組織國內企業(yè)尤其是中小企業(yè)聯(lián)合行動，開拓國外市場；建設行業(yè)公共服務平臺，開展國內外經(jīng)濟技術交流與合作，聯(lián)系相關國際組織，指導、規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動；主動參與協(xié)調對外貿易爭議，積極組織會員企業(yè)做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作，維護正常的進出口經(jīng)營秩序。
三、大力推進行業(yè)協(xié)會的體制機制改革
（七）實行政會分開。行業(yè)協(xié)會要嚴格依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開。現(xiàn)職公務員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規(guī)定審批。行業(yè)協(xié)會使用的國有資產，要明確產權歸屬，按照有關規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理。建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務的制度，對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用，所需資金納入預算管理。
（八）改革和完善監(jiān)管方式。要按照政會分開、分類管理、健全自律機制的原則，加強和改進行業(yè)協(xié)會登記管理工作。登記管理機關、業(yè)務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合，簡化和規(guī)范管理內容和方式，逐步建立健全科學、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制，為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。選擇若干城市和全國性的行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點。條件成熟時，調整和改革行業(yè)協(xié)會間的代管關系。對根據(jù)法律法規(guī)授權履行特殊職能的注冊會計師、注冊資產評估師、律師等行業(yè)協(xié)會，有關部門要依法加強監(jiān)督和指導。
（九）調整、優(yōu)化結構和布局。積極推進行業(yè)協(xié)會的重組和改造，加快建立評估機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制。建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系，定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴格自律、作用突出的要予以表彰。行業(yè)協(xié)會之間可通過適度競爭提高服務質量。在具有產業(yè)、產品和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，可以將地方性的行業(yè)協(xié)會依法重組或改造為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會。全國性的行業(yè)協(xié)會可將總部設在產業(yè)集中、便于開展服務的地區(qū)和城市。積極創(chuàng)造條件，培育一批按市場化原則規(guī)范運作，在行業(yè)中具有廣泛代表性，與國際接軌的行業(yè)協(xié)會。
四、加強行業(yè)協(xié)會的自身建設和規(guī)范管理
（十）健全法人治理結構。行業(yè)協(xié)會要建立和完善以章程為核心的內部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）制度，認真執(zhí)行換屆選舉制度，實行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產生，會長（理事長）應由理事會提出人選，通過會員大會（會員代表大會）以無記名投票方式選舉產生，并逐步實行差額選舉。鼓勵選舉企業(yè)家擔任會長（理事長）。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產生。
（十一）深化勞動人事制度改革。行業(yè)協(xié)會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識結構。加強專業(yè)人才隊伍建設，行業(yè)協(xié)會及其分支機構、代表機構要配備專職工作人員，并參照國家有關規(guī)定，對符合條件的工作人員進行職稱評定。
（十二）規(guī)范收費行為。會費收取標準和辦法，由行業(yè)協(xié)會自主確定，經(jīng)會員大會（會員代表大會）半數(shù)以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業(yè)進行營利。未按照規(guī)定履行批準程序，不得針對企業(yè)舉辦全國性或行業(yè)性的評比活動，經(jīng)批準舉辦的評比活動不得收取費用。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓等活動可以實行有償服務，收費應符合國家有關規(guī)定，并公開收費依據(jù)、標準和收支情況；對依法或經(jīng)授權強制實施具有壟斷性質的仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關規(guī)定。
（十三）加強財務管理。行業(yè)協(xié)會要建立健全財務管理、財務核算制度，設立專門的財務人員，并對所屬分支機構、代表機構的財務實行統(tǒng)一管理。建立行業(yè)協(xié)會資產管理制度，并按有關規(guī)定接受監(jiān)督檢查。
（十四）加強對外交流管理。行業(yè)協(xié)會要建立和完善各項對外交流管理制度，在對外交往中遵守法律法規(guī)和紀律，維護國家利益。
五、完善促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施
（十五）落實社會保障制度。行業(yè)協(xié)會工作人員應按照國家有關規(guī)定和屬地管理原則，參加當?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保障待遇。
（十六）完善稅收政策。財政等部門要根據(jù)稅制和行業(yè)協(xié)會改革進展情況，適時研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵、支持協(xié)會加快發(fā)展。
（十七）建立健全法律法規(guī)體系。有關部門要總結經(jīng)驗，并借鑒發(fā)達國家的有益做法，做好立法調研和法律法規(guī)起草工作，將行業(yè)協(xié)會發(fā)展納入法制化軌道。
（十八）加強和改進工作指導。各地區(qū)、各有關部門要積極采取措施，指導行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)服務、自律、協(xié)調等工作。發(fā)展改革委要會同民政部等部門，抓緊制訂配套措施，地方各級人民政府要結合實際制訂具體的實施辦法。
國務院辦公廳
二○○七年五月十三日
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