豫通局〔2015〕33號(hào)
機(jī)關(guān)各處室、省信息安全分中心、省專用通信局、局屬各單位：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，根據(jù)省委九屆八次、九次全會(huì)和省十二屆人大四次會(huì)議關(guān)于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年度全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的通知》（豫政辦〔2015〕38號(hào)）要求，現(xiàn)就做好2015年度全局推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
充分認(rèn)識(shí)新形勢下推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的重要性、必要性和緊迫性，圍繞工業(yè)和信息化部、省委、省政府依法行政總體部署和服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)“整體推進(jìn)年”工作要求，進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法工作、創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升行政執(zhí)法水平，持續(xù)深入做好服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作，營造公平的市場競爭環(huán)境、和諧的信息消費(fèi)環(huán)境，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和支撐保障能力，助力我省“四化”同步科學(xué)發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
（一）全面實(shí)施行政指導(dǎo)，確保指導(dǎo)效果。在2014年推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施，全面開展行政指導(dǎo)工作，把行政指導(dǎo)納入通信管理和行政執(zhí)法全過程，通過非強(qiáng)制性、靈活多樣的方式，引導(dǎo)行政相對人主動(dòng)配合、自覺遵法守法，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。認(rèn)真落實(shí)《河南省行政指導(dǎo)工作規(guī)范》等相關(guān)制度，完善行政指導(dǎo)法律文書，組織學(xué)習(xí)《行政指導(dǎo)案例選編》，通過分析典型案例，提高行政執(zhí)法人員靈活實(shí)施行政指導(dǎo)的能力和水平。
（二）開展行政調(diào)解，化解爭議糾紛。充分認(rèn)識(shí)行政調(diào)解的重要作用，根據(jù)通信法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持自愿、合法、平等、便民原則，對與通信管理職責(zé)相關(guān)的電信用戶申訴爭議糾紛，通過說服和勸導(dǎo)等方式，促使各方當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議，及時(shí)化解爭議糾紛。同時(shí)，積極推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成化解爭議糾紛的工作合力。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，提升行政服務(wù)水平。加強(qiáng)行政服務(wù)窗口建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上審批，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，提高審批效率。嚴(yán)查校園市場惡性競爭，維護(hù)市場秩序穩(wěn)定。加強(qiáng)通信資費(fèi)公開公示督查，確保用戶明白消費(fèi)、放心消費(fèi)。扎實(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，認(rèn)真受理用戶投訴舉報(bào)。深入開展不良信息綜合治理行動(dòng)，堅(jiān)決治理社會(huì)反映突出的垃圾短信、不明扣費(fèi)、騷擾電話等問題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。扎實(shí)開展全省電話用戶真實(shí)身份信息登記工作，深入推進(jìn)電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開展打擊網(wǎng)上淫穢色情信息等專項(xiàng)行動(dòng)，確保網(wǎng)上秩序平穩(wěn)。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，提升行政執(zhí)法水平。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》要求，制定并公布局權(quán)力清單及相應(yīng)的責(zé)任清單。強(qiáng)化服務(wù)型行政執(zhí)法理念教育，把服務(wù)型行政執(zhí)法相關(guān)知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、依法行政培訓(xùn)月活動(dòng)和行政執(zhí)法人員資格考試的重要內(nèi)容，促進(jìn)全局干部運(yùn)用服務(wù)型行政執(zhí)法理念指導(dǎo)推進(jìn)、規(guī)范行政執(zhí)法工作。結(jié)合2015年全局換發(fā)行政執(zhí)法證件工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理和培訓(xùn)、考試，促進(jìn)全局干部提升執(zhí)法水平。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。局全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照2015年度全省依法行政工作責(zé)任目標(biāo)重點(diǎn)考核服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作推進(jìn)情況的要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。政策法規(guī)處和執(zhí)法處室要針對2014年度全省依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，細(xì)化工作措施，及時(shí)整改解決，扎實(shí)推進(jìn)全局服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。
（二）注重典型示范。局全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過召開現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織參加以實(shí)施行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政行為為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)觀摩活動(dòng)，交流經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)典型、示范引領(lǐng)，提升服務(wù)型行政執(zhí)法水平，確保服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作順利推進(jìn)。
（三）營造良好氛圍。局全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各處室、單位要圍繞開展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)和依法行政工作，拓展宣傳渠道，加強(qiáng)政府信息公開和信息報(bào)送，及時(shí)宣傳報(bào)道服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作動(dòng)態(tài)等，為推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)和法治機(jī)關(guān)建設(shè)營造良好氛圍。
河南省通信管理局
2015年4月22日
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