豫通局函〔2015〕69號(hào)
機(jī)關(guān)各處室、省信息安全分中心、省專(zhuān)用通信局、局屬各單位：
《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》(省政府令第169號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已于2015年7月1日起施行。為切實(shí)加強(qiáng)局行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件)管理，現(xiàn)就做好《辦法》貫徹落實(shí)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。規(guī)范性文件是局貫徹法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定，履行法定職責(zé)的重要載體和方式。當(dāng)前，我局規(guī)范性文件管理工作總體情況是好的，但也存在著制定程序有待進(jìn)一步規(guī)范、合法性審查制度落實(shí)不完全到位等問(wèn)題。《辦法》對(duì)規(guī)范性文件制定、合法性審查、公布、備案審查、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定。各處室、單位要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹《辦法》的重要性，把深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《辦法》作為當(dāng)前推進(jìn)法治政府建設(shè)的 一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全局干部特別是與規(guī)范性文件制定及管理相關(guān)的工作人員能夠全面掌握和準(zhǔn)確理解規(guī)范性文件的含義、制定主體、制定權(quán)限和制定程序等內(nèi)容，從源頭上提高規(guī)范性文件起草和審核質(zhì)量，防止和減少行政違法行為發(fā)生。
二、控制制定數(shù)量，確保文件質(zhì)量。制定規(guī)范性文件前,起草處室、單位要對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性進(jìn)行充分調(diào)研論證，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位、組織和公民的意見(jiàn)，對(duì)制定基本條件尚不成熟或者法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不再制定規(guī)范性文件，控制制定數(shù)量。起草處室、單位要組織精通業(yè)務(wù)、熟悉法律和文字水平較高的人員參與起草。制定規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)等應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容，不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者違法增加其義務(wù)。規(guī)范性文件草案提交討論前應(yīng)當(dāng)由政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。
三、嚴(yán)格制定程序，提高管理水平。規(guī)范性文件制定程序主要包括調(diào)研論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定和公開(kāi)發(fā)布五個(gè)環(huán)節(jié)。各處室、單位要嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》規(guī)定的規(guī)范性文件制定程序。起草處室、單位將規(guī)范性文件草案交政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查時(shí)，要確保規(guī)范性文件草案、起草說(shuō)明、依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)政策等相關(guān)材料齊全。材料不齊全時(shí)，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充材料再進(jìn)行審核。政策法規(guī)處一般在5個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查，如遇緊急情況，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，審查時(shí)間可以縮短為3個(gè)工作日。規(guī)范性文件要自形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，由政策法規(guī)處和制定處室、單位分別通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和局網(wǎng)站向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為信息通信管理的依據(jù)。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保有效合法。政策法規(guī)處要加強(qiáng)規(guī)范性文件實(shí)施后的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的程序、期限和方式，通過(guò)河南省政府法制網(wǎng)（http://www.hnfzw.gov.cn/）中的“河南省規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)”系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上備案。建立規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)與法律法規(guī)規(guī)章或者相關(guān)政策規(guī)定不一致、調(diào)整對(duì)象已不存在、不適應(yīng)信息通信業(yè)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以廢止。規(guī)范性文件清理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和局網(wǎng)站向社會(huì)統(tǒng)一公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為信息通信管理的依據(jù)。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。規(guī)范性文件的起草處室、單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將《辦法》要求落到實(shí)處。政策法規(guī)處要切實(shí)履行規(guī)范性文件合法性審查、備案審查等職責(zé)，按照《辦法》要求及時(shí)修改完善局規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，完善規(guī)范性文件管理制度。局全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)各處室、單位貫徹落實(shí)《辦法》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將貫徹落實(shí)《辦法》和規(guī)范性文件管理工作作為依法行政的重要內(nèi)容，納入局年度依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核，對(duì)未經(jīng)合法性審查、未經(jīng)集體討論決定、拖延或者不報(bào)送備案、經(jīng)審查不合法對(duì)存在問(wèn)題不予糾正的，實(shí)施責(zé)任追究。
河南省通信管理局
2015年7月31日
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